Повышение пенсионного возраста: готовы ли социальные системы?

Одной из самых обсуждаемых тем последнего времени является вопрос повышения пенсионного возраста в России. У правительственной реформы выявилось огромное количество противников, но имеется и немало сторонников. Предлагаем оценить плюсы, минусы предлагаемого изменения момента выхода на пенсию и немного коснуться истории развития института пенсий в стране.

Действующая пенсионная система

Момент выхода на пенсию закреплен Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 55 лет (женщины), 60 лет (мужчины).

Для ее оформления согласно Федеральному закону работник должен иметь страховой стаж (период, когда гражданин трудоустроен и производит платежи в Пенсионный фонд). Для выхода на пенсию по старости предусмотрены небольшие сроки трудоустроенного периода. В 2015 году требовалось наличие всего 6-летнего стажа. В 2018 году – не менее 9 лет. К 2024 году минимальный страховой стаж установится на уровне 15 лет.

В развитие советского законодательства некоторым гражданам сохранена возможность раннего выхода на пенсию. Время ухода на постоянный отдых дифференцированно по гендерному признаку, условиям проживания (районы Крайнего Севера и приравненных к ним территориям), вида деятельности (подземные работы, горячие цеха, др.), наличия болезней (инвалиды по зрению, лилипуты), т.д. Период выхода на пенсию мужчин в этом случае варьируется в промежутке 45 — 55 лет, женщин 45 – 50.

Предусматривается увеличение размера пенсии выходящим на заслуженный отдых в более поздние годы. Государством приветствуется и стимулируется продолжительная работа пожилыми гражданами.

пенсионная реформа в рф

Историческая ретроспектива

Развитие пенсионной системы началось с установления пособий по старости некоторым категориям партийцев (1920 год). Позднее ряды пенсионеров дополнили преподаватели, рабочие ряда отраслей промышленности. Пожилое население стало переходить на гособеспечение, достигнув 65-летие.

Существующий предельный возраст трудящихся (55 лет – женщины, 60 лет – мужчины) рабочему классу закрепили в 1932 году. Колхозники добились возможности получать госпособие 33 года спустя. Уход на постоянный отдых работников колхозов до 1968 года составлял: 65 лет (мужчины), 60 лет (женщины). Затем момент выхода на пенсию всех пожилых граждан сравнялся.

Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» введены требования к минимальному стажу работы, позволяющему заслуженно отдыхать (25 лет – мужчины, 20 – женщины). Установлены льготные условия получения заветных платежей труженикам предприятий с вредными, тяжелыми условиями труда.

Предпосылки для повышения пенсионного возраста

Целесообразность проведения пенсионной реформы и пересмотра условий выхода на заслуженный отдых обсуждалась на протяжении многих лет. Однако острой необходимости не возникало. Доходы бюджетной системы от нефтяной отрасли сполна покрывали все расходы, позволяли формировать пенсионный и резервный фонды.
Кризис 2015 года продемонстрировал слабые места российской экономики. В Пенсионном фонде образовалась нехватка денежных средств. Примечательно, что подобные опасения и пути решения декларированы в правительственной Программе пенсионной реформы 1998 года. Согласно мнению авторов:

…существующие принципы пенсионной системы при неблагоприятных финансовых ситуациях могут привести к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации… Повышение возраста пенсионеров позволит достичь стабилизацию существующей системы.

Вопрос пересмотра времени выхода на заслуженный отдых ставился еще в 1995 году. Низкая продолжительность жизни в тот период не позволила принять положительное решение. Было решено вернуться к обсуждению реформы в 20-х годах 21 века.

Продолжительность жизни в текущий период по разным оценкам составляет примерно 66, 72 года у мужчин и женщин соответственно. По данным демографического прогноза Росстата этот показатель в среднесрочной перспективе будет только расти. По мнению экспертов, необходимость проработки вопроса сдвижения времени выхода на пенсию назрела.

Читай также:  Право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей

Законопроект о повышении пенсионного возраста

Правительство России считает необходимым увеличить момент выхода на пенсию мужчинам до 65 лет, женщинам до 63 лет.  Законопроект о повышении пенсионного возраста в июне внесен в нижнюю палату Правительством. 19 июля 2018 года поправки приняты в 1 чтении.

Новеллы предусматривают постепенное увеличение указанного срока: к 2028 году мужчинам, к 2034 – женщинам. Изменения не затрагивают действующих пенсионеров.

По правилам законодательного процесса перед вторым чтением осуществляется сбор и анализ заключений органов федеральных и региональных властей. Рассмотрение проекта закона о повышении пенсионного возраста во втором чтении предполагается осенью, после возвращения депутатов с летних каникул. Вступление в силу законопроекта предусмотрено 1 января 2019 года. Однако депутаты обещают не спешить при рассмотрении представленных поправок. Президент Путин высказался об отсутствии окончательной позиции по столь острому вопросу и о необходимости его всестороннего анализа.

повышение пенсионного возраста

Негативные последствия повышения пенсионного возраста

Нормы закона о повышении пенсионного возраста с 2019 года вызывают у граждан множество опасений. Можно выделить основные:

  • средняя длительность жизни россиян оценивается специалистами: 66 лет — мужчины, 71-72 год – женщины. Существует риск, что из-за внедряемой реформы многие пожилые граждане не доживут до заветной даты;
  • работодатели неохотно принимают и держат людей предпенсионного возраста, предпочитают нанимать более энергичных;
  • в регионах высокий уровень безработицы (например, в Москве — 1,6 % незанятых граждан, в Ингушетии — 27,9 %). Сложно трудоустроиться всем возрастным категориям: старикам и молодым.

Главным негативным последствием переноса момента получения государственных пособий по старости является риск оставления пожилых граждан без средств к существованию: на государственное обеспечение рано, трудоустроиться невозможно/здоровье не позволяет полноценно трудиться.

Проект закона о повышении пенсионного возраста вызвал бурю протестов населения, осознающего возможные последствия. В подавляющем большинстве пугает неопределенность и неуверенность в завтрашнем дне. Население не поддерживает правительственную реформу, требует от нее отказаться.

Плюсы увеличения пенсионного возраста

Внедрение правительственных новелл положительно скажется на экономике страны за счет существенной прибавки трудящегося населения (к 2036 году более чем на 12 млн. человек). Снизится финансовая нагрузка на бюджетную систему.

По оценкам главы российского Правительства Дмитрия Медведева корректировка сроков выхода на постоянный отдых благотворно отразится на материальном благополучии пенсионеров, позволит им сверху получать ежегодно 1 тыс. рублей.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко положительным моментом реформы называет возможность держать государственные пособия по старости выше уровня инфляции.

Будет принят ли закон о повышении пенсионного возраста в России?

Однозначного ответа нет. Вариантов развития событий множество:

  • отказ от реформы,
  • снижение планируемой возрастной планки,
  • увеличение страхового стажа для выхода на пенсию,
  • утверждение поправок в предложенном варианте, др.

Реформы по переносу сроков гособеспечения пожилых граждан осуществлены во многих странах постсоветского пространства. Планы по их корректировке имеются у разных стран мира. Периодический пересмотр пенсионного возраста – общепринятая мировая практика.

Сейчас жители Российской Федерации становятся пенсионерами одними из первых в мире. Эксперты отмечают, что количество пенсионеров в России превышает 30% от всего населения. Доля работающих пенсионеров составляет почти четверть всех пенсионеров. Низкое денежное содержание пожилых людей стимулирует оставаться на работе как можно дольше, пока позволяет здоровье и работодатель.

Однозначно можно отметить, что к принятию закона о повышении пенсионного возраста с 2019 года необходимо подходить продуманно и комплексно. Перед проведением реформы требуется проработать все важные направления социальных систем, включая:

  • обеспечение достойного уровня медицинского обслуживания, чтобы пожилые люди как можно дольше были в строю и могли работать;
  • создание рынка труда для этой категории граждан;
  • возможности обучения/переобучения пожилых лиц.

Пока обсуждение оптимального варианта новой пенсионной реформы, снижающего риск негативных последствий, продолжается.

Оставьте комментарий